Preparar la PAC de 2027 desde octubre: el cuaderno como borrador

La ventana para presentar la solicitud única se abre el 1 de febrero y se cierra el 30 de abril (artículo 108.2 del Real Decreto 1048/2022). Pero lo que podrás declarar en febrero se decide ahora: con la sembradora, con la cubierta que nace en la calle del olivar y con lo que quede escrito en el cuaderno estas semanas. En octubre no se rellena ningún formulario. Se fabrica el contenido del formulario.

Esa es la diferencia práctica entre llegar a febrero con un borrador y llegar con una hoja en blanco.

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En corto

• La ventana abre el 1 de febrero, no el 1 de marzo. El plazo estatal va del 1 de febrero al 30 de abril; las comunidades autónomas pueden ampliarlo, pero nunca más allá del 15 de mayo (artículo 108.2 del Real Decreto 1048/2022).
• El reloj del ecorrégimen de cubiertas arranca el 1 de octubre. La cubierta vegetal en leñosos tiene que permanecer viva un mínimo de cuatro meses dentro del periodo del 1 de octubre al 31 de marzo, y la comunidad autónoma decide qué cuatro meses (artículo 42.1.b).
• La rotación de 2027 se decide con la sembradora de 2026. El porcentaje de rotación y el mínimo de especies mejorantes se cumplen sembrando, no declarando (artículo 36.1).
• La anotación tiene su propio plazo. Varias prácticas de ecorregímenes exigen anotar en el cuaderno en el plazo de un mes desde la labor. Pasado ese mes, la práctica no se puede documentar hacia atrás.
• Lo que dependa de un tercero, primero. Una modificación del SIGPAC que deba contar para la ayuda tiene que estar presentada antes de que cierre el plazo de solicitudes (artículo 21.3.b del Real Decreto 1047/2022).
• Ojo con las guías viejas: el Real Decreto 1077/2014, que regulaba el SIGPAC, está derogado con efectos de 1 de enero de 2023.

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1. Preparar la solicitud única de la PAC: qué decide octubre

El calendario estatal de la solicitud única tiene forma de embudo. Conviene tenerlo delante antes de decidir qué se hace este otoño.

La fecha concreta de tu campaña la publica tu comunidad autónoma en su convocatoria, dentro de ese marco. El desglose de cada hito y sus efectos está en los plazos de la solicitud única de la PAC.

Ahora la lectura al revés, que es la que importa en octubre. Si la ventana se abre el 1 de febrero, quedan cerca de cuatro meses de trabajo tranquilo. Y hay tres clases de cosas dentro de ese margen:

1. Lo que se decide en el terreno y no admite marcha atrás. Qué siembras, dónde y con qué especie. Si la cubierta nace o no nace. Si el pasto se aprovecha o se abandona.
2. Lo que se documenta con plazo propio. Las anotaciones de cuaderno que la norma exige hacer «en el plazo de un mes» desde la labor.
3. Lo que depende de una tercera administración. Una modificación del SIGPAC, un derecho de agua, un contrato de arrendamiento que hay que formalizar.

Las tres clases mueren en febrero. En febrero solo queda una cosa: declarar lo que ya existe.

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2. El reloj que arranca el 1 de octubre

Si tienes olivar, viña o frutal y piensas acogerte al ecorrégimen de cubiertas vegetales, el 1 de octubre no es una fecha simbólica.

El artículo 42.1.b del Real Decreto 1048/2022 lo dice sin rodeos: la cubierta vegetal debe permanecer viva sobre el terreno durante un periodo mínimo de cuatro meses, dentro del periodo comprendido entre el 1 de octubre y el 31 de marzo, y son las comunidades autónomas las que definen qué cuatro meses según las condiciones agroclimáticas de la zona.

Y el apartado anterior, el 42.1.a, ata la prueba: el agricultor debe recoger en el cuaderno la fecha de establecimiento de la cubierta vegetal espontánea o sembrada con presencia viva sobre el terreno. Esa fecha no puede ser posterior a la que la comunidad autónoma fije como inicio del periodo, y la anotación debe hacerse en el plazo de un mes tras dicha fecha.

Traducido: la cubierta que nazca en tu olivar en octubre solo cuenta si queda escrita en octubre o, como mucho, en noviembre. Si te acuerdas en marzo, el ecorrégimen que declares en febrero de 2027 no tendrá detrás la anotación que la norma pide para comprobarlo.

Hay dos anotaciones más en el mismo artículo, con su propio calendario, que conviene tener fichadas desde ya:

• El tipo de mantenimiento de la cubierta, a más tardar dentro del mes anterior al final del periodo de modificación de la solicitud única (artículo 42.1.c).
• La anchura de la cubierta y la anchura libre de la proyección de copa, en el mes anterior al final del periodo mínimo de cuatro meses (artículo 42.1.e).

Sobre la anchura, un detalle que se escapa: la cubierta debe ocupar en cada calle al menos el 40 % de la anchura libre de la proyección de copa, y esa anchura nunca puede ser inferior a 0,5 metros. En parcelas con pendiente igual o superior al 10 % sin terrazas ni bancales, se exige un metro adicional sobre el mínimo. Si la calle mide menos de 1,5 metros, la cubierta ocupa la calle entera.

Todo esto se mide en el campo, no en la pantalla. Y la obligación paralela de condicionalidad está tratada aparte, en la cubierta del suelo en olivar y leñosos en pendiente.

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3. La rotación se siembra, no se declara

El ecorrégimen de agricultura de carbono en tierras de cultivo de secano se cobra por hacer una de dos prácticas: rotación con especies mejorantes o siembra directa (artículo 33.1 del Real Decreto 1048/2022). La rotación tiene números concretos, y esos números se cumplen con la sembradora en la mano.

El artículo 36.1 fija dos condiciones para la rotación con especies mejorantes:

• Al menos el 50 % de la superficie de tierra de cultivo debe presentar cada año un cultivo diferente al previo. El porcentaje puede rebajarse al 25 % en explotaciones con más de un 25 % de la tierra ocupada por especies plurianuales, o cuando la autoridad competente lo justifique por condiciones agroclimáticas adversas.
• Al menos el 10 % de la superficie debe estar ocupada por especies mejorantes del anexo XV, y de ese 10 %, las leguminosas deben representar al menos un 5 % de la superficie acogida a la práctica. En las comarcas que figuran por aridez en el anexo XVI, ese mínimo de leguminosas baja al 2,5 % en secano.

Hay una salida para explotaciones pequeñas. Si la tierra de cultivo es igual o menor de 10 hectáreas, la práctica puede consistir en cultivar al menos dos cultivos diferentes sin que el principal supere el 75 % de esa tierra, y en ese caso no se exigen especies mejorantes (artículo 36.2).

Nada de esto se puede improvisar en abril. En abril las parcelas ya están sembradas. La decisión de meter una veza o un guisante en la rotación se toma cuando se compra la semilla, y eso ocurre en septiembre y octubre. La obligación de condicionalidad emparentada, que es otra cosa y tiene sus propias reglas, está en la rotación de cultivos de la BCAM 7.

Un apunte que ahorra disgustos: para el porcentaje de rotación, la superficie declarada como barbecho tras una leguminosa no cuenta. Es una de esas frases del articulado que descoloca una planificación entera si se descubre tarde.

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4. El plazo de un mes: la trampa silenciosa del cuaderno

El cuaderno no es un cuaderno de memorias. Varias prácticas de ecorregímenes llevan incorporado un plazo de anotación, y ese plazo es corto.

Todos esos plazos son del Real Decreto 1048/2022. Y en el caso del pastoreo hay un matiz útil: no hace falta hacer nada si las nuevas fechas no difieren en más de quince días de las declaradas inicialmente en la solicitud única.

Quien no usa cuaderno digital de forma voluntaria no se libra: la anotación se lleva en registro en papel bajo su custodia, y además la autoridad competente selecciona una muestra del 1 % de los beneficiarios de la intervención a los que se les pide aportar fotografías georreferenciadas, también en el plazo de un mes desde la labor, con las especificaciones técnicas del anexo XXV. Si no se aportan, la administración puede tirar de imágenes Sentinel o, en último término, inspeccionar el terreno.

El resumen honesto: la anotación tardía no es una falta de forma, es la pérdida de la prueba. Y no hay forma de recuperarla en febrero.

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5. Los frentes de octubre, recinto a recinto

Esta es la lista práctica. No es un calendario de la administración, es lo que toca mirar finca por finca antes de que acabe el mes.

Sobre el abonado: los ecorregímenes de rotación y siembra directa en regadío exigen expresamente disponer de un plan de abonado y registrar las operaciones de aporte de nutrientes, materia orgánica y agua de riego en el cuaderno (artículo 35.2 del Real Decreto 1048/2022). El plan y su justificación están desarrollados en el plan de abonado y balance de nitrógeno.

Y sobre la siembra: qué apuntar exactamente el día que entra la sembradora, con lote de semilla y tratamiento incluidos, está en el registro de la siembra de cereal en el cuaderno.

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6. Lo que depende de otro va primero

Hay una regla que ahorra más dinero que cualquier optimización: empezar por lo que no controlas tú.

El caso más claro es el SIGPAC. Si un recinto tiene mal el uso, la superficie máxima subvencionable o el coeficiente de pastos, la corrección no es automática: hay que presentar una solicitud de modificación ante la comunidad autónoma, motivada y justificada documentalmente. Y el artículo 21.3.b del Real Decreto 1047/2022 fija la regla que decide el calendario: cuando la modificación deba tenerse en cuenta para la concesión de una ayuda, ha de presentarse antes de que finalice el plazo de presentación de solicitudes de esa ayuda.

Es decir: si quieres que el recinto llegue arreglado a la campaña 2027, el escrito no puede salir en abril. Cómo se detecta cada fallo, atributo por atributo, está en el recinto SIGPAC mal clasificado; el procedimiento, los plazos y qué esperar después, en la alegación SIGPAC.

Los otros frentes que dependen de terceros y que en octubre todavía se pueden mover:

• Derechos de uso del agua. El artículo 20.1 del Real Decreto 1047/2022 obliga a asegurarse de que el regadío es legal con base en esos derechos. Un recinto declarado en regadío sin concesión detrás es un problema esperando a la campaña.
• Contratos de cesión y arrendamiento. En la solicitud única se declaran todas las parcelas agrícolas que conforman la superficie agraria de la explotación y están a disposición del titular, ya sea en propiedad, usufructo, arrendamiento, aparcería o asignación comunal, incluidas aquellas por las que no se solicita el cobro de ninguna intervención (artículo 106.3 del Real Decreto 1048/2022).
• Condición de agricultor activo. Un cambio fiscal o laboral del año puede haberla alterado. Los requisitos y cómo comprobarlos están en el agricultor activo y los requisitos para cobrar la PAC.
• Firma electrónica y representación. Si presenta un asesor o una cooperativa, la autorización tiene que estar vigente antes de febrero, no el día de la presentación.

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7. Cómo se lee un cuaderno como borrador

Un cuaderno al día no es un archivo. Es la respuesta anticipada a lo que te van a preguntar en febrero. La lectura tiene cuatro pasadas.

Pasada 1: la superficie

Coge la lista de recintos y contrástala con lo que realmente has trabajado este año. Buscas tres desajustes: recintos que aparecen en el cuaderno y no en tu declaración anterior, recintos que declaraste y no has tocado, y superficies que se movieron por una segregación o una cesión. El alta cartográfica desde los datos oficiales, sin teclear el uso ni la superficie, está descrita en dar de alta tus parcelas SIGPAC paso a paso.

Pasada 2: las prácticas que ya tienes justificadas

Aquí es donde el cuaderno se convierte en dinero. Por cada ecorrégimen que te plantees declarar, hazte una sola pregunta: ¿está la práctica anotada, con fecha, sobre el recinto correcto? Si la respuesta es sí, ese ecorrégimen es defendible. Si es no, o lo anotas ahora dentro del plazo que le corresponde, o mejor no lo declares. La comparación entre las grandes líneas de práctica está en los ecorregímenes de la PAC y el pago por hectárea, y la estimación de importe, en el simulador de ecorregímenes.

Pasada 3: la condicionalidad

La solicitud única activa el compromiso de cumplir la condicionalidad reforzada durante toda la campaña. Octubre es el momento barato de corregir: una cubierta que falta, un laboreo mal orientado en pendiente, un aporte de nitrógeno por encima de lo que permite el programa de actuación de tu zona. Después de un control, corregir ya no vale. El marco completo está en qué es la condicionalidad reforzada de la PAC.

Pasada 4: los huecos

La última pasada es la más incómoda: buscar los meses vacíos. Un cuaderno con julio y agosto en blanco no significa que no se trabajara; significa que no se anotó. Y lo que no se anotó, en un control, no existe.

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8. Qué hace Campodato con eso, y qué no

Conviene ser exacto, porque en esta categoría se promete de más.

Lo que hace hoy:

• Importa los recintos desde la cartografía oficial por su código jerárquico completo, sin que teclees el uso ni la superficie.
• Cuelga cada apunte del recinto concreto, con su referencia y sus coordenadas. Es lo que convierte una labor en una prueba utilizable.
• Funciona sin cobertura. El apunte se hace en la parcela y se sincroniza al volver, en lugar de quedar pendiente de una libreta que se copia luego, o no se copia.
• Evalúa condicionalidad recinto a recinto para la BCAM 6, la BCAM 7 y la BCAM 8, y para los requisitos legales de nitratos y fitosanitarios.
• Agrega los ecorregímenes elegibles a partir de las prácticas ya registradas, y estima el importe cuando las tarifas de campaña están cargadas. Es una estimación, no una liquidación.
• Genera el borrador de solicitud única desde tus recintos, con una línea por recinto. Es idempotente: regenerarlo no duplica líneas.
• Avisa si el cuaderno no está vinculado al registro autonómico, que es el fallo silencioso que deja sin respaldo los ecorregímenes.
• Mete los hitos de la PAC en el centro de avisos junto al resto de vencimientos de la explotación. Las fechas entran como orientativas: la de tu campaña la confirmas tú con la convocatoria de tu comunidad.

Lo que no hace, y hay que decirlo: Campodato no detecta por sí solo que un atributo del SIGPAC esté mal ni redacta el escrito de modificación. El conciliador de discrepancias con borrador de subsanación es una mejora prevista, no una función cerrada de la versión actual. Las BCAM 1 a 5 y la 9 tampoco están cubiertas todavía, ni la captura de evidencias geoetiquetadas para responder a la monitorización.

La comparación entre la ficha y el terreno, hoy, la sigues haciendo tú. Lo que cambia es que el dato y la prueba ya están en el mismo sitio cuando llega febrero.

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9. Cinco errores de octubre que se pagan en junio

1. Contar con que la ventana abre en marzo. Abre el 1 de febrero desde 2024 (artículo 108.2 del Real Decreto 1048/2022). Quien planifica sobre el calendario antiguo pierde un mes entero de margen.
2. Dejar la cubierta sin anotar. Nace sola, se ve desde el camino, y aun así el ecorrégimen se cae si la fecha de establecimiento no está escrita en plazo.
3. Declarar solo lo que cobra. En la solicitud única se declaran todas las parcelas agrícolas de la explotación, incluidas aquellas por las que no se pide nada (artículo 106.3).
4. Guardar el papel del tercero para enero. Un contrato de arrendamiento, un derecho de agua o una modificación del SIGPAC no se resuelven en la semana antes de presentar.
5. Elegir el ecorrégimen por el importe y no por la prueba. Declarar una práctica que no puedes justificar no es optimizar: es adelantar una reducción. Cómo se gradúa esa reducción está en la reducción de ayudas por incumplimiento de condicionalidad.

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10. Preguntas frecuentes

¿Cuándo se abre exactamente el plazo de la solicitud única?

El marco estatal fija el plazo del 1 de febrero al 30 de abril de cada año a partir de 2024 (artículo 108.2 del Real Decreto 1048/2022). Las comunidades autónomas pueden ampliarlo anualmente, previa comunicación motivada al Fondo Español de Garantía Agraria, pero el plazo que establezcan no puede concluir después del 15 de mayo. La fecha de tu campaña y tu territorio la publica tu comunidad autónoma en su convocatoria: es la que manda.

¿Puedo acogerme en febrero a un ecorrégimen que no tengo anotado?

Puedes declararlo, pero estarás declarando algo que no podrás justificar. Varias prácticas exigen anotaciones con plazo propio, de un mes desde la labor, y esa ventana no se reabre. La regla práctica es al revés: se declara lo que ya está justificado, no se justifica lo que se ha declarado.

Si presento la solicitud tarde, ¿la pierdo entera?

No de inmediato. Se admiten solicitudes hasta la fecha de fin del plazo de modificación, con una reducción del 1 % por cada día hábil de retraso, salvo fuerza mayor y circunstancias excepcionales. Presentada después de ese plazo, la solicitud se considera inadmisible (artículo 108.3 del Real Decreto 1048/2022).

¿Tengo que declarar las parcelas por las que no pido ayuda?

Sí. El artículo 106.3 del Real Decreto 1048/2022 obliga a declarar todas las parcelas agrícolas que conforman la superficie agraria de la explotación y están a disposición del titular, sea cual sea el régimen de tenencia, incluidas aquellas por las que no se solicite el cobro de ninguna intervención.

¿La cubierta vegetal vale si es espontánea, o tiene que sembrarse?

La norma admite las dos: el artículo 42.1.a habla de cubierta vegetal espontánea o sembrada, viva o agostada, de forma que el suelo no permanezca desnudo. Lo que no cambia según el origen es la obligación de anotar la fecha de establecimiento con presencia viva sobre el terreno, y de que esa fecha no sea posterior al inicio del periodo fijado por tu comunidad autónoma.

¿El Real Decreto 1077/2014 sigue sirviendo para consultar el SIGPAC?

No. Está derogado con efectos de 1 de enero de 2023 por la disposición derogatoria única del Real Decreto 1047/2022. Muchas guías y plantillas de escrito que circulan por ahí lo siguen citando. Hoy el SIGPAC se regula en el capítulo II del título II del Real Decreto 1047/2022.

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11. Base legal

Todo lo citado aquí se ha comprobado sobre el texto consolidado del BOE, no sobre el texto original ni sobre resúmenes.

Fuentes: BOE — Real Decreto 1048/2022 · BOE — Real Decreto 1047/2022 · BOE — Real Decreto 1049/2022 · BOE — Real Decreto 1054/2022.

Los importes por hectárea de cada ecorrégimen, los umbrales autonómicos y las fechas concretas de la convocatoria no se fijan en este artículo. Los publica cada campaña la normativa estatal y la convocatoria de tu comunidad autónoma. Consúltalos antes de decidir.

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Lo que toca hacer este mes

Tres tareas, por este orden.

Primera: la lista de recintos. Anota para cada uno el uso, la superficie máxima subvencionable y las incidencias. Marca los que hayan cambiado de estado en las dos últimas campañas. Los que salgan marcados son los que necesitan un trámite ante la administración, y ese trámite empieza ahora.

Segunda: las anotaciones con plazo. Cubierta establecida, siega, movimientos de pastoreo, abonado de fondo. Todo lo que lleve plazo de un mes se escribe esta semana o se pierde.

Tercera: la lectura del cuaderno. Recinto a recinto, qué prácticas tienes ya justificadas. Ese listado es el borrador de tu solicitud de febrero, y a estas alturas del año lo tienes casi entero.

Si prefieres que ese borrador se construya solo mientras trabajas, en lugar de reconstruirlo a mano cada enero, es exactamente lo que hace el cuaderno de campo de Campodato: el apunte se hace en la parcela, cuelga del recinto y llega a febrero convertido en la línea que vas a declarar.

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Última revisión normativa: 31 de julio de 2026, sobre los textos consolidados del BOE. La normativa de la PAC cambia con cada campaña: comprueba la versión vigente y la convocatoria de tu comunidad antes de actuar.

Equipo Campodato (Summum Marketing)