Guía formativa · PAC
Monitorización por satélite de la PAC: foto geoetiquetada
El control PAC ya es por satélite (Reg. UE 2021/2116, RD 1047/2022). Cómo resolver un semáforo ámbar con una foto geoetiquetada y no perder tu ayuda.
ACTUALIZADO · 13 JUN 2026 · LECTURA: 6 MIN
- Índice
- El cambio de paradigma: de la inspección al satélite {#el-cambio-de-paradigma}
- Marco legal: qué reglamentos regulan la monitorización {#marco-legal}
- Cómo funciona el SMS: los tres semáforos {#como-funciona-el-sms}
- Qué es un requerimiento de evidencia y qué plazo tienes {#que-es-un-requerimiento}
- Qué debe contener una foto geoetiquetada válida {#que-debe-contener}
- Diferencias entre cultivos: ¿cuándo hay más riesgo de ámbar? {#diferencias-entre-cultivos}
- La conexión con el cuaderno de campo y SIGPAC {#conexion-cuaderno-sigpac}
- Discrepancias SIGPAC/REA antes de que llegue el satélite {#discrepancias-sigpac-rea}
- El régimen de reducciones: qué te cuesta no responder {#regimen-de-reducciones}
- Campodato y la respuesta a requerimientos: estado actual y hoja de ruta {#campodato-y-la-respuesta}
- Preguntas frecuentes (FAQ) {#preguntas-frecuentes}
- Conclusión y próximos pasos {#conclusion}
TL;DR: Desde la campaña 2023, el control de superficies de la PAC no lo hace un técnico
con botas, sino un satélite de forma continua. Cuando el sistema detecta una discrepancia entre
tu declaración y las imágenes, emite un semáforo ámbar y te pide que acredites lo que has
sembrado. Una foto tomada desde el móvil, con coordenada GPS y marca de tiempo, vinculada al
recinto SIGPAC concreto, puede resolver ese requerimiento sin que pierdas la ayuda. Este
artículo explica la normativa exacta, qué información debe llevar la evidencia y cuál es el
papel de una herramienta de cuaderno digital en todo el proceso.
Índice
- El cambio de paradigma: de la inspección al satélite
- Marco legal: qué reglamentos regulan la monitorización
- Cómo funciona el SMS: los tres semáforos
- Qué es un requerimiento de evidencia y qué plazo tienes
- Qué debe contener una foto geoetiquetada válida
- Diferencias entre cultivos: ¿cuándo hay más riesgo de ámbar?
- La conexión con el cuaderno de campo y SIGPAC
- Discrepancias SIGPAC/REA antes de que llegue el satélite
- El régimen de reducciones: qué te cuesta no responder
- Campodato y la respuesta a requerimientos: estado actual y hoja de ruta
- Preguntas frecuentes (FAQ)
- Conclusión y próximos pasos
El cambio de paradigma: de la inspección al satélite {#el-cambio-de-paradigma}
Hasta la PAC anterior (2014-2022), el control de superficies en España funcionaba a través del Sistema Integrado de Gestión y Control (SIGC): la Administración seleccionaba una muestra de explotaciones y enviaba técnicos al campo para medir y verificar lo declarado. Era un proceso caro, lento y con capacidad de cobertura limitada.
La PAC 2023-2027 cambia esa lógica de raíz. El Reglamento (UE) 2021/2116, en su capítulo sobre seguimiento de superficies, establece el Sistema de Monitorización de Superficies (SMS, de la denominación oficial en inglés Area Monitoring System) como el mecanismo principal de control de las declaraciones de superficie. El RD 1047/2022, que en España regula la gestión y el control del SIGC, incorpora este sistema y fija las obligaciones de los organismos pagadores en cuanto a la cobertura y la respuesta a los resultados.
El cambio práctico es radical: la Administración ya no inspecciona primero y controla después. Observa en tiempo real —o casi— a través de imágenes de satélites de la constelación Copernicus (Sentinel-2 fundamentalmente), que pasan sobre la misma parcela cada cinco días con buena cobertura. El algoritmo compara lo que el agricultor declaró en la Solicitud Única con lo que ve en las imágenes y emite un semáforo.
Esto tiene una consecuencia directa: si alguna vez recibes un requerimiento de evidencia de tu comunidad autónoma, no es señal de que te estén acusando de fraude. Es el sistema pidiendo confirmación porque la señal de satélite tiene dudas, por ejemplo, porque tu parcela tenía nubes ese día, porque el cultivo es de ciclo corto y el momento de vuelo no lo capturó en plena vegetación, o porque la variedad tiene una respuesta espectral atípica. Responder con una foto geoetiquetada bien documentada cierra la incidencia en la mayoría de los casos.
Marco legal: qué reglamentos regulan la monitorización {#marco-legal}
Bloque normativo
- Reg. (UE) 2021/2116, arts. 66-71 y 83-85: establece el SMS como sistema de seguimiento
de superficies y fija el régimen de reducciones por incumplimiento de condicionalidad.
- RD 1047/2022: gestión y control (SIGC) en España; trasposición del SMS.
- RD 1048/2022: pagos directos, ecorregímenes, Solicitud Única y requisitos del agricultor
activo; base de la declaración que el SMS contrasta.
- RD 1049/2022 (mod. RD 567/2024): condicionalidad reforzada (BCAM + RLG) y social;
el incumplimiento que el SMS puede revelar se gradúa aquí.
- RD 147/2023: desarrollo del régimen de reducciones por reincidencia (arts. 83-85 y
88-89 del Reg. 2021/2116).
- Reg. (UE) 2024/1468: paquete de simplificación PAC que flexibilizó algunas BCAM en
2024, en especial la BCAM 8 sobre superficies no productivas y las exenciones para pequeñas
explotaciones [verificar el alcance de cada flexibilización vigente en su texto oficial].
Un punto de confusión habitual entre asesores es mezclar estos tres reales decretos. La distinción es importante porque determinan qué se puede alegar en cada caso:
| Real Decreto | Regula | Impacto en la monitorización |
|---|---|---|
| RD 1048/2022 | Pagos directos, ecorregímenes, Solicitud Única, agricultor activo | La declaración que el SMS contrasta |
| RD 1049/2022 | Condicionalidad reforzada y social (BCAM + RLG) | Qué incumplimientos reduce la ayuda |
| RD 1047/2022 | Gestión y control (SIGC) | Cómo funciona el SMS y qué se exige como evidencia |
Campodato en su módulo PAC (@campodato/pac) cita la norma concreta de cada verificación: RD 1049/2022 para los checks de condicionalidad (BCAM y RLG) y RD 1048/2022 para lo que sea ecorrégimen o Solicitud Única. Es una distinción que importa no solo en código sino también cuando un agricultor necesita alegar ante la Administración.
Cómo funciona el SMS: los tres semáforos {#como-funciona-el-sms}
El SMS trabaja de forma continua durante toda la campaña. El algoritmo procesa las imágenes de satélite, extrae índices de vegetación (principalmente NDVI) y compara la firma espectral de cada recinto declarado con el comportamiento típico del cultivo indicado en la Solicitud Única. El resultado se traduce en tres estados:
| Semáforo | Significado | Qué ocurre |
|---|---|---|
| Verde | La declaración es coherente con la señal del satélite | Sin acción requerida |
| Ámbar | La señal es dudosa o ambigua | Se abre un periodo de aportación de evidencia |
| Rojo | Incoherencia clara entre la declaración y la imagen | Se inicia un procedimiento de control con consecuencias sobre la ayuda si no se subsana |
Cada comunidad autónoma, como organismo pagador delegado, gestiona el calendario de estos requerimientos. El plazo habitual para aportar evidencias ante un semáforo ámbar se sitúa en torno al 30 de septiembre de la campaña en curso, según el código interno de hitos PAC de Campodato (plazos-pac.ts, hito PAC_ALEGACIONES_CONTROLES), aunque las fechas exactas las publica cada CCAA por orden cada campaña y pueden variar [verificar en la orden autonómica correspondiente].
Por qué aparece el ámbar: causas reales del campo
No todos los ámbares implican un problema real. Las causas más frecuentes son:
- Cobertura de nubes. Los satélites Sentinel-2 no ven a través de la nube. Si en la
ventana crítica de desarrollo vegetativo el recinto estaba cubierto, el algoritmo no pudo confirmar el cultivo.
- Ciclos cortos o tardíos. Un girasol que se sembró tarde, un cereal de ciclo ultracorto
o una hortaliza de rotación rápida pueden estar en barbecho cuando el satélite pasa, aunque la declaración sea correcta.
- Firmas espectrales atípicas. Variedades poco comunes, cubiertas vegetales (BCAM 6) sin
establecer todavía o dehesa con árboles que distorsionan la lectura del herbáceo.
- Cambio de uso real. El agricultor no comunicó una modificación de la Solicitud Única
dentro del plazo [el plazo de modificación ordinario es habitualmente el 31 de mayo, verificar en la orden anual de la CCAA].
- Discrepancias geométricas SIGPAC. La geometría del recinto declarado no coincide con
el uso real del suelo porque hay una discrepancia entre el REA y el SIGPAC.
Qué es un requerimiento de evidencia y qué plazo tienes {#que-es-un-requerimiento}
Cuando la comunidad autónoma emite un requerimiento de evidencia por un semáforo ámbar, el agricultor o su asesor recibe una notificación formal. En muchos casos esta notificación llega por la sede electrónica autonómica o por el propio portal SGA-PAC. El contenido habitual es:
- El recinto o recintos afectados (referencia SIGPAC: provincia-municipio-agregado-zona-polígono-parcela-recinto).
- El cultivo declarado y la línea de la Solicitud Única en cuestión.
- El plazo para aportar evidencia (normalmente se abre una ventana de semanas).
- El tipo de evidencia aceptada: fotografías geoetiquetadas, documentación de siembra, facturas
de semilla, etc.
La no respuesta en plazo puede derivar en que la Administración trate el recinto como no conforme y aplique la reducción correspondiente, aunque la declaración fuera correcta. Por eso es fundamental que el asesor o el titular controlen activamente el buzón de notificaciones y conozcan el procedimiento de respuesta.
Qué debe contener una foto geoetiquetada válida {#que-debe-contener}
Una foto geoetiquetada útil para responder a un requerimiento SMS no es simplemente una imagen tomada desde el móvil. Para que tenga validez como evidencia, debe cumplir una serie de condiciones. Las administraciones no han publicado un estándar técnico único a nivel nacional para fotografías de evidencia PAC [verificar los requisitos específicos de cada CCAA en su guía de aportación de evidencias del SMS, ya que pueden variar], pero las condiciones generalmente exigidas o recomendadas son:
Datos mínimos de la fotografía
| Campo | Por qué importa |
|---|---|
| Coordenadas GPS (latitud/longitud) | Ubica la imagen dentro del recinto SIGPAC declarado |
| Marca de tiempo (fecha y hora) | Acredita que la foto se tomó durante la campaña en cuestión |
| Recinto SIGPAC de referencia | Vincula inequívocamente la imagen al recinto con incidencia |
| Cultivo visible | Demuestra que el uso real coincide con la declaración |
Buenas prácticas técnicas
- No editar ni filtrar la imagen: las fotos editadas con filtros o recortes pueden perder los
metadatos EXIF donde se almacenan las coordenadas.
- Activar el GPS del móvil antes de tomar la foto: muchos teléfonos incluyen las coordenadas
en los metadatos EXIF solo si el GPS está activo en el momento del disparo.
- Tomar la foto dentro del recinto, no desde el camino adyacente. La coordenada debe estar
claramente dentro de la geometría del recinto SIGPAC.
- Encuadrar el cultivo completo, con suficiente campo visual para que la especie sea
reconocible por un técnico.
- Adjuntar más de una foto si el recinto es extenso, para cubrir distintas zonas.
- Conservar las fotos originales con sus metadatos, sin compresión ulterior que borre el EXIF.
Documentación complementaria recomendada
Una foto sola puede no bastar. Combinarla con:
- Albarán o factura de semilla: la fecha de compra acredita que la siembra es real.
- Extracto del cuaderno de campo: la anotación del tratamiento fitosanitario o de la labor
de siembra, con fecha, es una prueba documental añadida.
- Contrato de arrendamiento o titularidad del recinto, si hay dudas sobre quién explota la
parcela.
Diferencias entre cultivos: ¿cuándo hay más riesgo de ámbar? {#diferencias-entre-cultivos}
El riesgo de recibir un requerimiento SMS no es igual para todos los tipos de explotación. Algunos cultivos tienen una firma espectral muy clara para el satélite (el maíz en verano es fácil de distinguir) y otros generan más dudas:
| Tipo de cultivo o situación | Riesgo relativo de semáforo ámbar |
|---|---|
| Cereales de invierno (trigo, cebada, centeno) | Bajo en plena vegetación; alto si se cosechó antes del vuelo |
| Oleaginosas (girasol, colza) | Medio; el girasol tardío puede coincidir con la fase temprana |
| Hortícolas al aire libre | Alto; ciclos cortos, rotaciones rápidas, cambios frecuentes |
| Barbecho cubierto con cubierta vegetal (BCAM 6) | Medio; la cubierta puede confundirse con otro uso |
| Pastos permanentes | Bajo en cuanto a tipo, pero la zona de BCAM 1 y 9 exige seguimiento |
| Cultivos en invernadero | El plástico blanco distorsiona la lectura espectral |
| Dehesa / mezcla con arbolado | Alto; el dosel forestal dificulta la clasificación del herbáceo |
Para los cultivos con más riesgo, el asesor debe anticipar la documentación antes de que llegue el requerimiento: guardar fotos del estado de la parcela en momentos clave del ciclo (siembra, nascencia, plena vegetación, cosecha), junto con los documentos de compra de semilla y los registros del cuaderno.
La conexión con el cuaderno de campo y SIGPAC {#conexion-cuaderno-sigpac}
El cuaderno de campo digital no es solo un registro de obligaciones fitosanitarias y de fertilización. Es también la base documental que respalda la Solicitud Única y, por extensión, la que puede defender el expediente ante la monitorización satelital.
La lógica es la siguiente:
- El agricultor importa sus recintos SIGPAC al cuaderno (recinto = DGC, Delimitación
Gráfica de Cultivo, sobre el polígono SIGPAC según RD 1054/2022 y RD 1077/2014).
- Las labores del ciclo —siembra, tratamientos, fertilización, cosecha— se anotan sobre
esos recintos con sus fechas reales.
- Cuando llega un requerimiento SMS, el asesor extrae del cuaderno la línea de tiempo del
recinto afectado: qué se sembró, cuándo, qué se trató, cuándo se cosechó.
- Esa línea de tiempo, combinada con las fotos geoetiquetadas, construye la respuesta al
requerimiento.
Sin un cuaderno actualizado, el asesor tiene que reconstruir esa historia desde facturas y memoria. Con el cuaderno al día, la respuesta es cuestión de exportar los registros que ya existen.
La geometría oficial del recinto viene de la Nube SIGPAC (sigpac-hubcloud.es), que ofrece servicios OGC (WMS, WFS) y teselas MVT con los datos del Sistema de Información Geográfica de Parcelas Agrícolas. Estos son datos HVD (High-Value Dataset) bajo licencia CC BY 4.0, según el Reg. (UE) 2023/138 sobre datos de alto valor. La referencia catastral del Catastro (disponible vía WFS INSPIRE de la DGCT) solo es subsidiaria: la unidad de trabajo del cuaderno es la DGC sobre recinto SIGPAC, no la parcela catastral.
Discrepancias SIGPAC/REA antes de que llegue el satélite {#discrepancias-sigpac-rea}
Uno de los hallazgos más útiles que puede hacer un asesor antes de la campaña es detectar discrepancias entre el SIGPAC y el REA (Registro de Explotaciones Agrícolas). Las discrepancias más comunes son:
- Recintos declarados que no están en el REA o viceversa.
- Superficies inconsistentes entre lo que muestra el SIGPAC y lo que está inscrito en el REA.
- Cambios de uso SIGPAC no actualizados en el expediente (por ejemplo, un recinto que el
SIGPAC clasifica como improductivo pero que se sigue cultivando).
Estas discrepancias, si no se corrigen antes del cierre de la Solicitud Única, aumentan la probabilidad de recibir un semáforo ámbar porque el SMS compara la declaración con los datos oficiales y, si hay inconsistencias de base, la señal es ambigua desde el principio.
El procedimiento de subsanación varía por comunidad autónoma: en algunos casos basta con solicitar la actualización del uso SIGPAC mediante la plataforma de la CCAA; en otros, hay que presentar documentación de la explotación (escrituras, contratos de arrendamiento). Esto se articula a través de los servicios de gestión del SIGPAC autonómico [consultar el procedimiento de la CCAA correspondiente; no existe un trámite único nacional].
El régimen de reducciones: qué te cuesta no responder {#regimen-de-reducciones}
El SMS no es solo un sistema de control documental. Si el agricultor no responde a un requerimiento o la evidencia aportada no resulta convincente, la consecuencia puede ser una reducción de la ayuda. Y las reducciones no funcionan con un porcentaje plano: dependen del historial del propio agricultor (el llamado régimen de reincidencia), regulado en los arts. 83-85 y 88-89 del Reg. (UE) 2021/2116 y desarrollado en España por el RD 147/2023.
La lógica del régimen es la siguiente:
| Situación | Reducción orientativa | Norma de referencia |
|---|---|---|
| Primer incumplimiento no intencionado (leve) | ~3 % de la ayuda del año | Art. 83 Reg. 2021/2116; RD 147/2023 |
| Reiteración (misma condición, segunda campaña) | ~10 % adicional por reiteración | Art. 84 Reg. 2021/2116; RD 147/2023 |
| Persistencia (≥3 campañas) o intencionalidad | Hasta exclusión total (100 %) | Art. 85 Reg. 2021/2116; RD 147/2023 |
Aviso legal importante: estos porcentajes son orientativos y se han extraído de la
estructura del Reg. 2021/2116 y del RD 147/2023. La cuantía final **la fija siempre la
autoridad de gestión** (el organismo pagador autonómico) aplicando los criterios de
gravedad, alcance, persistencia e intencionalidad. Campodato informa del riesgo antes
de la notificación oficial; no liquida la sanción `[verificar la matriz de graduación
exacta en el texto del RD 147/2023 y en las instrucciones del organismo pagador]`.
El punto clave desde la perspectiva del asesor es que un incumplimiento no acreditado en una campaña puede tener consecuencias crecientes si se repite. Detectarlo en la campaña actual y responder con evidencia es siempre más barato que arrastrar el historial. Por eso el módulo PAC de Campodato modela el semáforo de reincidencia (reducciones.ts, función evaluarReincidencia): agrupa los checks históricos por código de requisito, cuenta las campañas en que ese requisito quedó en incumple y escala el nivel de riesgo (verde → ámbar → naranja → rojo) sin esperar a que la Administración emita la reducción formal.
Campodato y la respuesta a requerimientos: estado actual y hoja de ruta {#campodato-y-la-respuesta}
Lo que Campodato hace hoy (Olas 1-9)
El módulo PAC actual de Campodato (@campodato/pac) cubre estos aspectos relacionados con el SMS:
- Alta cartográfica de recintos SIGPAC con importación desde la Nube SIGPAC (WMS, WFS,
teselas MVT) y el Catastro INSPIRE.
- Panel de condicionalidad con cuatro estados por requisito:
cumple,incumple,
aviso y no_aplica. Nunca marca cumple sin respaldo de dato: ante falta de información, el estado es aviso.
- BCAM 6, BCAM 7, BCAM 8, RLG nitratos y RLG fitosanitarios ya verificados en código
(condicionalidad.ts).
- Semáforo de reducciones por reincidencia para anticipar el riesgo antes de que llegue
la resolución administrativa.
- Borrador de Solicitud Única UPSERT idempotente y export hacia el SGA.
- Cuaderno de campo con registro de labores, fechas de siembra, tratamientos y cosecha
vinculados al recinto SIGPAC.
Todo esto construye la base documental que hace posible una respuesta rápida ante un requerimiento SMS.
Lo que está en el backlog priorizado (diferencial previsto)
La captura de evidencia geoetiquetada sellada para responder a requerimientos de monitorización satelital —la funcionalidad que articula este artículo— está identificada en el backlog de Campodato como diferencial de alto valor para gestorías y cooperativas (GAP-5 del eje pac-condicionalidad, docs/research/dossiers/pac-condicionalidad/04). El dato base (recintos SIGPAC importados + cuaderno con las labores) ya existe; lo que se está desarrollando es:
- Captura guiada de foto geoetiquetada dentro de la parcela, con validación de que la
coordenada cae dentro del recinto SIGPAC declarado.
- Sello de inmutabilidad de la evidencia (cadena de hash similar a la que ya usa el
módulo de fichaje): la foto queda vinculada al recinto, a la campaña y al requerimiento con una huella que acredita que no se ha modificado.
- Conciliador SIGPAC/REA: detecta antes de la Solicitud Única las discrepancias entre
el REA y el SIGPAC, para que el asesor las corrija antes de que el SMS las encuentre.
Estas funciones están identificadas como SHOULD de alto impacto en el backlog y su implementación es viable porque el dato subyacente (geometría oficial, cuaderno, historial de condicionalidad) ya está en el sistema. Son mejoras previstas, no funciones cerradas hoy. Las capacidades reales disponibles en este momento son las descritas en el apartado anterior.
Si trabajas con Campodato y necesitas gestionar respuestas a requerimientos SMS en esta campaña, la forma de hacerlo actualmente es:
- Usar el cuaderno para exportar el historial de labores del recinto afectado.
- Tomar las fotos con la cámara del móvil con el GPS activado y conservar los archivos
originales con sus metadatos EXIF.
- Combinar el registro del cuaderno y las fotos en el formato que exija la CCAA para
la aportación de evidencias.
Preguntas frecuentes (FAQ) {#preguntas-frecuentes}
¿Qué es el SMS de la PAC y quién lo gestiona en España?
El SMS (Area Monitoring System) es el Sistema de Monitorización de Superficies que establece el Reg. (UE) 2021/2116 para controlar las declaraciones de los perceptores de ayudas directas. Funciona comparando las imágenes de satélite de la constelación Copernicus con lo declarado en la Solicitud Única. En España, el FEGA (Fondo Español de Garantía Agraria) coordina el sistema a nivel estatal y cada comunidad autónoma actúa como organismo pagador delegado, gestionando sus propios requerimientos de evidencia según el RD 1047/2022.
Si tengo un semáforo ámbar, ¿me van a quitar la ayuda directamente?
No. El semáforo ámbar no es una resolución de reducción: es un aviso de que el sistema tiene dudas y necesita que lo aclares. Si aportas evidencia suficiente dentro del plazo que te indique la CCAA, la ayuda se mantiene sin reducción. La reducción se aplica únicamente cuando el incumplimiento queda acreditado y el procedimiento administrativo concluye sin que se haya subsanado, según los arts. 83-85 del Reg. (UE) 2021/2116 y el RD 147/2023.
¿Qué pasa si no tengo fotos de la campaña y me llega un requerimiento?
Puedes combinar otras pruebas documentales: albarán o factura de compra de semilla con fecha, parte de siembra del contratista si tercerizaste la labor, extracto del cuaderno de campo con las anotaciones del ciclo del cultivo o contrato de arrendamiento si hay dudas sobre la titularidad. La fotografía geoetiquetada es la evidencia más directa y rápida, pero no es la única admisible. Consulta los criterios concretos de tu CCAA [la lista de documentación admisible la publica cada organismo pagador en su guía del SMS].
¿Por qué es tan importante la geometría SIGPAC para la monitorización?
Porque el SMS trabaja sobre los polígonos del SIGPAC. Si la coordenada de tu foto no cae dentro del recinto SIGPAC que declaraste, la evidencia no vincula la imagen con la ayuda. Del mismo modo, si hay una discrepancia entre el recinto SIGPAC y lo que tienes inscrito en el REA, el sistema puede generar falsos ámbares aunque la declaración sea correcta. Por eso el primer paso es siempre validar que la geometría de tus recintos en el sistema coincide con el SIGPAC oficial antes de presentar la Solicitud Única.
¿A partir de qué número de incumplimientos las reducciones se vuelven graves?
Según los arts. 83-85 del Reg. (UE) 2021/2116 y el RD 147/2023, la lógica es de reincidencia: un primer incumplimiento no intencionado se gradúa en torno al 3 % de la ayuda (orientativo); la repetición del mismo incumplimiento en una segunda campaña supone un incremento adicional (en torno al 10 %); la persistencia en tres o más campañas, o la intencionalidad, puede llegar a la exclusión total. La cuantía exacta la fija el organismo pagador autonómico aplicando los criterios de gravedad, alcance, persistencia e intencionalidad [verificar los tramos exactos en el texto oficial del RD 147/2023].
¿El cuaderno de campo digital y el SMS son dos sistemas diferentes?
Sí, aunque están relacionados. El cuaderno de campo digital (CUE, regulado por el RD 1054/2022 y la Orden APA/204/2023) es la herramienta donde el agricultor registra todas las operaciones de la explotación: fitosanitarios, fertilización, riegos, cosechas. El SMS es el sistema de monitorización satelital de la PAC, regulado por el Reg. (UE) 2021/2116 y el RD 1047/2022. La conexión es que el cuaderno, si está actualizado, contiene exactamente la información que respalda la declaración de la Solicitud Única y que puede usarse como evidencia ante un requerimiento SMS. No son el mismo sistema, pero el dato del cuaderno alimenta la defensa del expediente PAC.
Conclusión y próximos pasos {#conclusion}
El Sistema de Monitorización de Superficies es el cambio de control más relevante de la PAC 2023-2027 para el agricultor español. El inspector con botas ha dejado de ser el instrumento principal de verificación: ahora es un satélite que observa cada cinco días, un algoritmo que clasifica cada recinto y, cuando tiene dudas, un requerimiento en la sede electrónica autonómica.
La respuesta no es complicada si el expediente está ordenado: cuaderno al día, geometría SIGPAC revisada antes de la Solicitud Única y fotos geoetiquetadas de los momentos clave del ciclo. Con esos tres elementos, un semáforo ámbar es un trámite de minutos, no un problema.
Campodato ya tiene los pilares: la importación de recintos SIGPAC, el registro de labores vinculado a cada recinto y el panel de condicionalidad con el semáforo de reincidencia para anticipar riesgos antes de que llegue la resolución administrativa. La captura guiada de evidencia geoetiquetada sellada y el conciliador SIGPAC/REA están en el backlog como siguiente paso de alto valor para gestorías y cooperativas que gestionan expedientes de muchos titulares.
¿Quieres ver cómo funciona el panel de condicionalidad PAC y el registro de recintos SIGPAC en Campodato? Puedes explorar el módulo en detalle en la guía de condicionalidad reforzada PAC o consultar el artículo sobre discrepancias SIGPAC y el REA: cómo subsanarlas antes de la Solicitud Única.
Fuentes oficiales
- Reglamento (UE) 2021/2116 del Parlamento Europeo y del Consejo: financiación, gestión y
seguimiento de la PAC (EUR-Lex).
- Reglamento (UE) 2021/2115: Planes Estratégicos (PEPAC) (EUR-Lex).
- Reglamento (UE) 2024/1468: simplificación PAC 2024 (EUR-Lex).
- Real Decreto 1047/2022: Sistema Integrado de Gestión y Control (BOE).
- Real Decreto 1048/2022: pagos directos, ecorregímenes, Solicitud Única (BOE).
- Real Decreto 1049/2022: condicionalidad reforzada y social (BOE).
- Real Decreto 147/2023: régimen de reducciones (BOE).
- Real Decreto 567/2024: modificación de la condicionalidad social (BOE).
- Real Decreto 1054/2022: cuaderno digital de explotación, SIEX y REA (BOE).
- Nube SIGPAC — servicios OGC: sigpac-hubcloud.es.
- FEGA — Sistema de Monitorización de Superficies: fega.gob.es.
Formación de Campodato. Te llevamos del primer apunte al cumplimiento completo.