Semilla certificada y su factura: por qué te la van a pedir

En tres líneas: «semilla certificada» no es un adjetivo comercial, es una categoría legal con una etiqueta oficial azul o roja pegada al envase. Cuando la administración quiere comprobar qué sembraste no mira la factura primero: mira la etiqueta, y usa la factura y el albarán para atarla a tu recinto y a una fecha. Hacen falta los tres papeles, y el que siempre se pierde —la etiqueta— es el que más pesa.

En octubre se siembra y se tira el saco. En abril, al presentar la solicitud única, llega la pregunta: qué variedad has puesto y con qué lo demuestras.

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1. Qué es la semilla certificada, y qué no

La expresión no la inventó el comercio: está en la Ley 30/2006, de 26 de julio, de semillas y plantas de vivero y de recursos fitogenéticos y en el reglamento técnico que la desarrolla. Conviene separar tres cosas que en el patio se mezclan. Variedad registrada no es semilla certificada: la ley exige, en las especies con registro, que solo se produzcan y comercialicen semillas de variedades inscritas en el Registro de variedades comerciales o en los catálogos comunes de la Unión Europea (artículo 25); eso habla de la variedad, no de la categoría. La categoría no es una nota de calidad: dice de qué generación viene el material y bajo qué control se produjo. Y certificar es controlar por escrito: el artículo 40 la define como «el conjunto de operaciones de control que se realizan oficialmente de forma documentada». Si hay documento, se puede pedir.

1.1 Las categorías, por orden

El Reglamento General Técnico de Control y Certificación de Semillas y Plantas de Vivero, aprobado por Orden del Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación de 23 de mayo de 1986 y todavía vigente, las define en su apartado 6:

Cuántas reproducciones sucesivas se admiten lo fija el reglamento técnico de cada especie.

1.2 El color de la etiqueta te lo dice sin leer nada

El apartado 20 de ese mismo reglamento fija los colores de la etiqueta oficial: blanco con franja diagonal violeta para prebase, blanco para base, azul para certificada y certificada de primera reproducción, rojo para reproducciones sucesivas, pardo para categoría comercial y verde para mezclas forrajeras. Azul o roja, semilla certificada. Parda, no: la categoría comercial no se certifica como variedad, y su etiqueta debe incluir el texto «no certificada como variedad».

2. Los tres papeles no son intercambiables

Un matiz que ahorra discusiones: la factura es obligación del vendedor, no tuya. El artículo 60 de la Ley 30/2006 tipifica como infracción leve, entre otras conductas, «la falta generalizada de anotaciones de entradas y salidas de almacén, conservación de albaranes y facturas o la venta de alguna partida de semillas o plantas de vivero sin la correspondiente factura». Si un suministrador te dice que para esa cantidad no hace falta factura, está describiendo su propio incumplimiento.

Y esa factura tiene un contenido tasado en el artículo 6 del Real Decreto 1619/2012: número y serie correlativos, fecha, nombre y NIF de quien la expide y de su destinatario, descripción de la operación, base imponible, tipo y cuota. Una nota de entrega con un importe a mano no es eso. Cómo enlazarla con la operación de campo está en cómo el cuaderno se conecta con la factura y el gasto deducible.

3. Dónde te la van a pedir, uno por uno

3.1 Cáñamo: el caso en que la etiqueta se entrega

El Real Decreto 1047/2022, que regula el sistema de gestión y control de las intervenciones de la PAC, lo dice en su artículo 53.2: los beneficiarios presentarán con su solicitud la información para identificar las parcelas, con las variedades y las cantidades de semilla en kg por hectárea, y «además, el agricultor presentará las etiquetas oficiales utilizadas en los envases de las semillas». Si la siembra es posterior a la fecha límite, las etiquetas se presentan como muy tarde el 30 de junio.

El mismo artículo condiciona el pago a que la variedad esté listada en el Catálogo común a 15 de marzo del año del pago, a que el contenido de tetrahidrocannabinol no haya superado el 0,3 % dos años consecutivos y a que la semilla esté certificada conforme a la directiva europea aplicable. Y el Real Decreto 1048/2022 remacha la subvencionabilidad en su artículo 9.11: en cáñamo «solo se podrán utilizar semillas certificadas» de variedades del Catálogo común o del Registro español de variedades comerciales.

3.2 Cultivos proteicos: hay una ayuda que se llama así

El Plan Proteico del RD 1048/2022 convierte la semilla certificada en línea de ayuda propia. Su artículo 48.2 distingue cuatro tipos: producción de legumbres de garbanzo, lenteja y judía seca; del resto de leguminosas de grano seco y forrajeras; de semillas certificadas de las primeras; y de semillas certificadas del resto. Solo se cobra un tipo por hectárea.

Las dos últimas traen requisitos que las otras no tienen, en el artículo 49:

1. Contrato con la empresa productora de semilla (letra f), salvo que formes parte de la propia estructura empresarial que la produce.
2. Las parcelas deben estar declaradas ante la autoridad competente en materia de certificación de semilla de tu comunidad autónoma antes de que acabe el periodo de solicitud única, y ser admitidas para esa certificación. Si no lo están, pueden optar a las otras tipologías.
3. Mantener el cultivo hasta la madurez fisiológica de la semilla (letra b, punto 4.º), un estado más avanzado que el exigido para grano o forraje.

Además, el anexo VI —información mínima de la solicitud única— obliga en su apartado III a indicar, para los cultivos proteicos, si la parcela se destina a producción de semilla certificada, y a declarar las empresas productoras a las que se pertenece. Fíjate en el orden temporal, que es lo que se rompe: esa declaración va antes del cierre de la solicitud única, meses antes de la cosecha.

3.3 Arroz, remolacha, tomate, viñedo y algodón: la variedad, y a veces la dosis

En estas ayudas asociadas la norma no exige categoría certificada, pero sí ata la variedad:

• Arroz (artículo 53): semilla de variedades del Catálogo común, del Registro español de variedades comerciales o del registro de otro Estado miembro, a fecha de fin de plazo de la solicitud única. Y siembra antes del 30 de junio.
• Remolacha azucarera (artículo 56): variedad de esos mismos catálogos, contrato de suministro con la industria y dosis mínima de 100.000 semillas por hectárea en siembra primaveral y en siembra otoñal de regadío, o 90.000 por hectárea en siembra otoñal de secano.
• Tomate para transformación (artículo 59): contrato o compromiso de entrega y siembra mínima de 22.000 semillas por hectárea, o plantación mínima de 20.000 plantas por hectárea.

Las dosis mínimas cambian la naturaleza de la prueba: ya no basta con decir qué variedad, hay que demostrar cuánta semilla entró en cuántas hectáreas, y eso solo lo dicen la factura y el albarán cruzados con la superficie declarada. De ahí que el anexo VI, apartado III, punto 6.a) del RD 1048/2022 pida declarar la variedad cultivada en cultivos proteicos, arroz, remolacha azucarera, cáñamo, viñedo y algodón «siempre que se solicite la ayuda asociada correspondiente». Cómo se ordena esto antes de firmar está en cómo se prepara la solicitud única de la PAC.

3.4 Lo que los ecorregímenes NO piden

Aquí hay que ser exactos, porque circula lo contrario: los ecorregímenes no exigen semilla certificada. Ninguno.

La práctica de rotación con especies mejorantes se define en el artículo 36 del RD 1048/2022 en términos de superficie y de especies: al menos el 50 % de la tierra de cultivo con un cultivo distinto al previo, y al menos el 10 % ocupado por especies mejorantes del anexo XV, de las que las leguminosas deben representar como mínimo el equivalente al 5 % de la superficie acogida —el 2,5 % en secano, en las comarcas áridas del anexo XVI—. Con 10 hectáreas o menos de tierra de cultivo se puede cumplir por diversificación.

Nada de eso habla de la categoría de la semilla, sino de qué especie hay en el suelo y en qué porcentaje. Pero cuando la comprobación por satélite no resuelve —en leguminosas de ciclo corto, en mezclas o en siembras tardías pasa—, la factura y la etiqueta pasan a ser la prueba complementaria. No son el requisito: son la defensa.

Con la BCAM 7 de rotación pasa algo parecido: su anexo II en el Real Decreto 1049/2022 aclara que las superficies sembradas con una mezcla de semillas cuentan como un solo «cultivo mixto», salvo que la composición se pueda determinar y diferenciar de otras mezclas. ¿Y cómo se determina eso seis meses después? Con la etiqueta, o con la factura que la desglosa. Los dos ángulos, en qué exige la rotación de cultivos de la BCAM 7 y cómo se justifica y en las prácticas de los ecorregímenes y su pago por hectárea.

3.5 El registro de la explotación: «tipo de semilla» es un campo

El Real Decreto 1054/2022, que establece el SIEX, el registro autonómico de explotaciones agrícolas y el cuaderno digital, incluye en el apartado 7 de su anexo I una frase corta sobre los datos adicionales de cultivo: «se debe indicar el tipo de semilla, certificado ecológico, si está bajo el sistema de producción integrada u otro régimen de calidad, así como el destino de la producción». La Orden APA/204/2023 lo llama «el material vegetal de reproducción empleado». La categoría de tu semilla es un campo del registro de tu explotación, y un campo se consulta sin pisar la finca.

No confundas los dos anexos: el anexo I es el registro de la explotación; el anexo II, que fija el contenido mínimo del cuaderno digital, tiene solo cuatro apartados y remite el detalle de fitosanitarios al anexo III del Real Decreto 1311/2012. Ahí está el otro rastro de la semilla: «cultivo, indicando especie y variedad. Si es cultivo herbáceo y la siembra se realiza con semilla tratada, indicar el producto utilizado». Casi toda la semilla certificada de cereal viene tratada de fábrica, así que ese apunte toca casi siempre. La mecánica campo a campo está en qué se anota el día que entra la sembradora y en los datos mínimos del cuaderno por tipo de operación.

3.6 Ecológico y Hacienda: dos relojes más

En ecológico la pregunta no es la categoría, sino si el material es de reproducción vegetal ecológico. El Reglamento (UE) 2018/848 lo fija como regla general en el punto 1.8.1 de la parte I de su anexo II. La excepción está en el punto 1.8.5: si la base de datos oficial pone de manifiesto que no se satisfacen las necesidades del operador, la autoridad competente puede autorizar material no ecológico o en conversión. Con tres condiciones que se olvidan: se obtiene antes de la siembra (1.8.5.4), vale por un solo periodo vegetativo cada vez (1.8.5.5), y el material no puede ir tratado con fitosanitarios distintos de los autorizados (1.8.5.3). Aquí el justificante no es la factura: es la autorización. Más, en REGOE e insumos autorizados en producción ecológica.

Y en lo fiscal, el artículo 19 del RD 1619/2012 obliga a conservar las facturas recibidas durante el plazo de la Ley General Tributaria, más largo que el agronómico. De ahí un error muy concreto: guardar la factura, que Hacienda pide, y tirar la etiqueta, que Hacienda no pide pero la PAC sí.

4. Cómo leer una etiqueta oficial en treinta segundos

El apartado 20 del reglamento de 1986 fija los datos mínimos de la etiqueta oficial de semillas de base y certificadas: encabezamiento con las siglas España y el organismo oficial responsable; la inscripción «Reglas y normas CE»; número de referencia del lote y número de etiqueta; especie con su nombre botánico; variedad; categoría —el dato que buscas—; país de producción; mes y año del precintado o de la última toma de muestra oficial; peso declarado o número de semillas; y, si lleva aditivos sólidos como el pildorado, su naturaleza y proporción. Mide como mínimo 110 × 67 mm. El apartado 22 obliga además a fijar en todos los envases una etiqueta del productor con productor, especie, variedad y categoría: si el saco solo trae una pegatina de la casa comercial, tienes esa, no la oficial.

El gesto que resuelve casi todo. Antes de romper el primer envase, foto a la etiqueta con el saco cerrado y el precinto visible. Treinta segundos, y tienes lote, variedad, categoría y fecha de precintado. Reconstruir eso en abril cuesta llamadas y a veces no se consigue.

El precintado no es decorativo: el artículo 31 de la Ley 30/2006 obliga a comercializar las semillas en envases precintados y etiquetados, cerrados «de tal forma que no se puedan abrir sin que el sistema de cierre quede deteriorado», y alterar un precintado es infracción grave (artículo 61.h). Comprar a granel, sin etiqueta, no es comprar barato: es comprar sin trazabilidad.

5. Semilla propia: qué puedes resembrar y qué te pueden cobrar

La Ley 3/2000, de 7 de enero, de régimen jurídico de la protección de las obtenciones vegetales autoriza en su artículo 14 a los agricultores a utilizar con fines de propagación, en sus propias explotaciones, el producto de la cosecha obtenido de sembrar en ellas material de una variedad protegida adquirido lícitamente y que no sea híbrida ni sintética. Es la excepción del agricultor:

• Solo alcanza a las especies del anexo 1: trigo blando y duro, cebada, avena, centeno, triticale, arroz, alfalfa, esparceta, vezas, altramuces, garbanzo, guisantes, lenteja, judías, patata, colza, nabina y linaza, entre otras. Si tu especie no está, no hay excepción que valga.
• No hay restricciones cuantitativas dentro de la explotación cuando lo requieran sus necesidades, y el grano puede acondicionarse —por ti o por un servicio contratado— garantizando la identidad del producto que entra y del que sale.
• Los pequeños agricultores no pagan remuneración al titular de la obtención; los demás sí, y la ley la define como «apreciablemente menor» que lo que se cobra por producir bajo licencia material de la misma variedad en la misma zona. Quién es pequeño agricultor se determina reglamentariamente y en función de la especie: la ley no fija un umbral universal.
• El control corresponde al titular del título de obtención vegetal, no a la administración agraria.

Lo práctico: si resiembras, la factura original de la semilla certificada de la que procede tu simiente es lo que demuestra que la adquiriste lícitamente. Es justo el papel que más gente tira.

6. Cuánto hay que guardar cada papel

Los plazos conviven, no se sustituyen: guarda el paquete de la campaña —etiqueta, albarán, factura y contrato— durante el más largo de los que le apliquen, y junto.

7. Errores frecuentes y cómo se evitan

8. Un ejemplo con cifras redondas

Cifras ilustrativas y redondeadas a propósito. No son una recomendación agronómica ni un cálculo de ayuda: cada explotación, cada comunidad autónoma y cada campaña tienen sus propios datos.

Una explotación de secano siembra 20 hectáreas de veza para acogerse al Plan Proteico. Compra 2.000 kilos de semilla en una sola factura, con etiqueta azul, y siembra en tres recintos: 10, 6 y 4 hectáreas. La factura se archiva, la etiqueta va al contenedor y el cuaderno recoge «siembra de veza, 20 ha». En abril no hay novedad: se pide la ayuda a la producción de leguminosas y la superficie está clara.

Ahora cambia una decisión. En febrero, el agricultor destina una parcela a producir semilla certificada para una empresa de la zona, que paga mejor. Descubre entonces que necesita contrato, que la parcela tiene que estar declarada y admitida por la autoridad de certificación de su comunidad antes de que cierre el plazo de solicitud única, y que el cultivo tendrá que aguantar hasta madurez fisiológica. Llega a tiempo, pero solo porque lo mira en febrero: con la misma decisión tomada en mayo, esa campaña la parcela ya no puede acogerse a ese tipo de ayuda.

La diferencia no es agronómica ni económica: es de calendario documental, y ese calendario solo se ve si lo que pasa en la campaña está escrito mientras pasa. Es lo mismo que hace visible el margen real de cada hoja al cerrar: del albarán de la cooperativa al margen por parcela.

9. Cómo se lleva esto en un cuaderno digital

Nada de lo anterior es difícil. Es frágil, que es distinto: depende de un papel que se pierde en dos horas.

• La compra entra por su justificante: foto o PDF de factura y albarán, con lectura automática de proveedor, fecha, importe y cantidad, adjunto a la entrada de almacén. Es la captura de facturas y albaranes de la explotación.
• La etiqueta se adjunta al lote, y el lote se arrastra solo a cada siembra que lo consuma.
• La siembra se registra por recinto, con la superficie realmente sembrada y la cantidad imputada: ahí nacen la dosis y el coste por hectárea.
• Categoría y variedad son campos, no texto libre. Es lo que evita que el volcado al sistema autonómico rebote, y lo que hace que el dato exista cuando alguien pregunta.

Puedes verlo en el cuaderno de campo digital de Campodato y en los costes por parcela. Cómo se prepara una comprobación lo cuenta la guía para preparar la inspección de PAC y fitosanitarios, sobre el marco de la condicionalidad reforzada de la PAC.

10. Preguntas frecuentes

¿Me obliga la PAC a comprar semilla certificada? Con carácter general, no. Solo en cáñamo el RD 1048/2022 la exige para que la superficie sea subvencionable. En arroz, remolacha, tomate, viñedo y algodón lo que se exige, si pides la ayuda asociada, es que la variedad esté en el catálogo correspondiente y se declare. Y en cultivos proteicos hay una línea específica para quien produce semilla certificada, que es otro supuesto.

¿Vale la factura si no dice la variedad? Acredita la compra y el gasto, no la variedad, que vive en la etiqueta oficial junto a la categoría. Lo cómodo es pedir al proveedor que factura o albarán detallen especie, variedad, categoría y lote.

He tirado la etiqueta. ¿Puedo recuperar el dato? A veces. Pide al suministrador copia del albarán con el lote, o el certificado de la partida. Si el lote figura en algún documento, se reconstruye. Si no figura en ninguno, no.

¿Puedo sembrar grano de mi propia cosecha? Sí, si la especie está en el anexo 1 de la Ley 3/2000, si la variedad no es híbrida ni sintética y si el material del que procede se adquirió lícitamente. Salvo que seas pequeño agricultor en los términos que se determinen para esa especie, deberás pagar una remuneración al titular de la obtención vegetal.

En ecológico, ¿me sirve una semilla certificada convencional? Solo con autorización previa de la autoridad competente, obtenida antes de la siembra y para un único periodo vegetativo, y sin tratar con productos no autorizados en ecológico.

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Bloque normativo

Todo comprobado sobre el texto consolidado del BOE —la norma europea, sobre el PDF del Diario Oficial—, verificando además que sigue vigente.

Un aviso. El Real Decreto 1891/2008, de registro de los productores de semillas y plantas de vivero, está derogado desde el 17 de diciembre de 2021: hoy rige el Real Decreto 1054/2021, de 30 de noviembre, que no tiene nada que ver con el RD 1054/2022 pese al número —el primero es de operadores profesionales de vegetales, el segundo del SIEX y el cuaderno—.

Los trámites varían por comunidad autónoma, empezando por el más sensible de esta guía: la declaración de parcelas ante la autoridad competente en materia de certificación de semilla.

Qué hacer esta semana

1. Antes de abrir el primer saco, foto a la etiqueta con el precinto visible. Es el único paso de esta lista que caduca en horas.
2. Revisa la factura de la semilla que acabas de comprar: que traiga variedad, categoría y lote. Si no los trae, pídelos ahora, no en abril.
3. Si piensas destinar alguna parcela a producir semilla certificada, mira ya el calendario de declaración ante la autoridad de certificación de tu comunidad.
4. Si cultivas cáñamo, separa las etiquetas oficiales en un sobre aparte. No son para archivar.
5. Junta etiqueta, albarán y factura de cada partida en un solo sitio.

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Artículo elaborado por Summum Marketing para Campodato. La información normativa es orientativa y está verificada sobre el texto consolidado oficial de las normas citadas a fecha de revisión. Las obligaciones concretas dependen de tu comunidad autónoma y del cultivo: consulta a la autoridad competente y a tu asesor.